2025-04-13 14:23 点击次数：80
有人不假思索地断言，社保覆盖率自然是100%才对，难道在一个正常的国家里，不应确保每位国民都能享受社保的庇护吗？这无疑是政府应尽的基本职责，有何可争议的，实现它乃理所当然之事。
今日，我们来梳理一下全球各国的社会保障覆盖率情况，挑选几个与中国具有可比性的国家进行考察。
首选无疑是美国，鉴于其作为全球头号强国的地位已维持了一个多世纪，是名副其实的世界首富。尽管我们的财富尚远不及美国，但我们的目标是对标美国，故而首先参考美国的相关数据进行分析。
美国是一个男女均有权参与劳动市场的国度，参与工作即可纳入社会保障体系。加之其工业化历程已逾两世纪，每位退休老人在青壮年期几乎都曾在城市谋职，农业人口稀少，仅占全国人口1%，且多为经济条件优越的地主。据此推断，理论上美国的社保覆盖率应位居世界前列，近乎达到100%的水平。
美国的社保覆盖率固然位居世界前列，但距实现全民覆盖仍有相当距离。
社会保险是涵盖多种保障的集合体，其中最为关键且投入最大的部分是基本养老保险，故而我们以基本养老保险为例进行说明。
依据美国劳工统计局以往发布的信息，美国基础养老金计划的参保人数为1.78亿人。
然而，将参保人数简单除以劳动人口更像是一场数字游戏。鉴于美国总人口为3.3亿，即便仅就基本养老保险而言，美国在工业化进程超过200年、且长期稳坐全球首富宝座的情况下，竟仍未实现全国人口的全覆盖。实际上，全国尚有1.52亿人口未享受任何养老保险，基本养老保险的覆盖率在美国仅为54%。
这里仅针对拥有合法国籍的正式美国居民而言，非法移民则长期处于无保障的工作状态，缺乏保险，且从未被美国相关统计机构正式纳入数据范畴内。
这种状况的产生，并非源于美国有劳动者终生赋闲在家，从未涉足职场，亦非企业胆敢逃避为劳动者缴纳养老保险的责任。
然而，众多美国企业更倾向于招聘兼职员工而非全职雇员，这一做法使得不少美国人终其一生都在从事兼职工作，无法被正式视为企业的雇员。因此，他们往往缺乏为自己购买社会保险的意愿，最终导致他们始终游离于美国的社保体系之外。
依据美国官方公开的数据信息显示，美国劳动力中，临时工占比高达40.4%，且这部分人群缺乏社会保障。
每个国家都存在临时工现象，但美国临时工的比例之高，显然已超乎寻常，这一现状很大程度上归因于其“严格”的劳动法规。
依据美国《公平劳动标准法案》（FLSA）规定，员工若每周工作时间超出40小时，则须被归类为雇员，且雇主有责任为其投保养老保险。此外，对于超出40小时的部分，需按照1.5倍的薪资标准支付加班费。
四十个小时依据每周五天的工作制度来计算，即每天八小时，一周五天，总计正好是四十个小时。
听起来似乎合乎常理，然而，这对美国的企业而言却是异常严苛的要求。
为了确保企业严格遵纪守法，美国兴起了一种新的工作模式，即实行每周三日工作制度。
在美国，劳动者并非遵循每周双休的制度，而是实行每周四休，即仅需工作3天，随后便能享受4天的休息时间。
这三天工作日内，我每日投入13个小时于工作之中（午休时间除外），如此一来，整周工作时长总计39小时，尚未达到法定40小时的工作界限，故而不被归类为雇员身份，无需承担社会保险的缴纳，加班费的概念自然也就不复存在。
然而，在美国并无每月最低工资的概念，仅有每小时最低工资的规定，这意味着只要支付的时薪不低于法律所定之最低标准，企业即便给予较低的月薪也是符合规定的。
倘若报酬微薄难以维系生计，那你不妨考虑兼两份差事，利用原本每周休息的四天时间再寻一份工作即可。
于是，美国的整体平衡博弈格局显现：企业规定员工每周仅工作三日，每日时长限定为十三小时，严禁额外加班，因为一旦超时哪怕一小时，员工身份或将转变为雇员，面临不同待遇。而在这之外的时间，雇主虽提倡员工休假放松，但迫于实际经济负担，员工往往只能另寻兼职以维持生计。
因此，美国的兼职占比达到了40.4%，故而我们能见到众多美国人在小红书上坚决地表示，他们周围的大多数人都身兼两职，且每日工作时长颇为可观，部分人更是在这两份工作之余还要接些零散的活儿，即总计三份工，每周工作时间超过80小时。
此举导致美国近半数的劳动者每周工作时间远超标准，而他们非但得不到加班费，连社保也无法享受，这些数据仅限于美国公民，尚未将非法劳工纳入统计之中。
然而，这一切均在法律允许范围之内，所有采取此做法的美国企业均严格遵循了美国的劳动法规，并且能够公开声称其员工每周仅需工作三天。
美国并非有意纵容企业利用法律漏洞，因为确保企业为员工足额缴纳社会保险对国家而言是有益的。国家承担着社会保障的最终责任，只是不同国家对兜底保障的最低要求存在差异。然而，任何国家都期望能拥有更多的资金用于社会保障。
因此，美国尝试了诸多方法来征收这些社会保障费用，然而由于遭遇巨大阻力，始终未能成功。
关于将雇员的每周工作时长临界点设定为30个小时的提议，早先已有人论及，但从理论层面剖析，此举并不可行，不论将其调整为多少小时皆非上策。美国的企业若实行3天工作制，那么2天工作制亦可尝试，乃至每周仅工作1天，理论上亦非不可行，但实际上问题重重。
这种做法只会提升美国企业的运营成本，无端削减劳动者的薪资，却无法迫使美国企业为劳动者缴纳社会保险。
随后，美国的策略转变为强制兼职工作者自行承担社保缴纳，要求他们使用兼职所得的全额进行支付，并制定了严密的法律条文，正式启动了对“自雇税”的严格征收。
依据美国法律规定，年收入逾1600美元或年净收入超过400美元的美国公民，有义务为自己投保社会保险，否则将构成违法行为，面临罚款处罚，此处收入所指均为年度计。
这是全球范围内针对个人所制定的近乎最为严苛的社会保障缴费规定，月收入仅百余美元在美国几乎难以维持生计，却仍需为自己缴纳社会保险，这无疑会引发广大劳动者的强烈不满与规避行为。因此，在美国，以现金形式支付工资的做法极为普遍，而这种普遍的现金支付方式又反过来促使美国税务部门设定了极低的征税门槛。
民众坚决反对的法规终究难以推行，即便美国拥有全球顶尖的税务机构及最为严厉的社保征缴法律，也未能成功实施这一举措。
面对此情此景，美国意识到直接从“自雇人士”处征收社保颇为棘手，难度与成本均居高不下，故而决定转而向企业着手征收。
加州AB5法案，正式名称为Assembly Bill Number 5，是加利福尼亚州议会推出的第5号法案，该法案在2019年首次由加州法院提出并通过，成为全球首个旨在全面规范零工经济平台的强制性立法措施。
2020年1月1日，加利福尼亚州政府宣布该法案正式生效，这一举措在全加州范围内乃至全美、全球都掀起了巨大波澜。
此法案并未着手挑战美国企业巧妙采用的每周三天工作制策略，而是旨在将所有全天服务于单一企业的劳动者均界定为雇员，从而强制企业为这部分人群缴纳社会保险。
然而，仅仅是这一举动，便足以撼动整个美国的外卖配送、网约车服务等零工经济领域，同时也引起了全加州民众的广泛关注。
此事表面上似乎是一件善举，旨在捍卫民众的权益，然而却遭到了美国加州民众的强烈抵制。
美国的公众意见批判AB5法案为扼杀就业机会的举措，指责其剥夺了劳动者的自由，并可能致使美国新兴行业遭受重创。网约车巨头Uber与Lyft宣布有意撤离加州市场，胡佛研究所更是将其标榜为“2019年加州最严苛无情的法律”。
为了反对这项法律，加州的广大民众甚至发起了一次全民投票，即加州的Proposition 22公投，最终全州每人一票，共同决定了对AB5法案的否决结果。
加州民众担忧，若该法律不被否决，他们将面临网约车服务锐减或费用飙升的局面，甚至可能连点外卖都成为奢侈之举。
加州法院发布的法规与加州民众的公投决议大相径庭，究竟应遵从何方？
从理论角度来看，作为一个民主国家，美国的全民公投拥有至高无上的合法性。鉴于全民公投的结果是否决了AB5法律，那么这项法律理应被撤销。
2021年8月，加利福尼亚州法院判定，由于Proposition 22公投结果剥夺了立法机构对劳工补偿的调控权，违反了宪法规定，因此该公投被宣告无效。
公投仅设两个选项，支持与反对，其结果非此即彼。整个加州轰轰烈烈地进行了一次公投，未料落败一方竟诉诸加州法院，声称反对结果违宪？
这意味着公投的结果必然倾向于支持加州法院的立场，否则将被视为违宪行为，这不有些强词夺理吗？如果真的如此笃定，为何在公投之前不敢明确表明这一点呢？
反对者对于Proposition 22的结果表示不满，随即发起了法律诉讼，加州卡车协会在这场行动中扮演了领头羊的角色。
2022年6月，加利福尼亚州法院维持原判，确定AB5法案将于2022年6月30日正式施行，并声明将有权追溯处理自2020年1月1日该法律施行以来违规企业的责任。
为了执行AB5法案，加利福尼亚州法院无视公投决议，对抗大型企业与行业协会，态度异常坚决。
2022年7月13日，加利福尼亚州卡车协会掀起了一场大规模罢工，起始于洛杉矶港与长滩港，随后迅速扩展至该州所有港口，造成一段时间内加州的港口运作全面停滞，其影响波及甚远，一度对全球供应链产生了局部干扰。
加州的卡车司机响应加州卡车协会的呼吁，计划举行大规模罢工，以抗议看似有利的AB5法案，原因在于他们都是名副其实的独立承包商，且这一群体规模庞大，达到了7万人之众。
依据AB5法案的规定，他们需被归类为雇员，此后直接从港口接单即构成违规。若想继续获取收入，他们必须依附于某家拖车公司名下作业，而港口未来也将仅向拖车公司分配订单。
听起来似乎并无特别，干脆就加入拖车公司成为其雇员吧，多些保障终究更为稳妥。
然而，加利福尼亚州的所有拖车服务公司均规定需收取管理费及社会保险费用，每位卡车司机每年的最低费用预估为2万美元。此外，还设定了年度营收的最低标准，未能达标者将面临解雇风险（需注意，在美国，解雇员工通常无需提供经济补偿）。
在整个加利福尼亚州，已找不到任何拖车公司的报价低于2万美元，这意味着每位卡车司机的年收入将即刻减少2万美元。
尚未见Uber与Lyft采取行动，仅是加州的卡车司机罢工就已使该州近乎半停滞状态，此时加州法院还要执意推进吗？
没错，加利福尼亚州法院仍然坚持不撤销AB5法案，截至目前，AB5法案在法律层面上依旧保持其效力。
然而，受大罢工影响，加州地方政府选择“暂时搁置”对企业AB5合规性的强制执行检查。
即，从法律角度而言，你们的行为均属违法，加州法院对此立场坚定，不会妥协。然而，鉴于实际情况，基层执行人员暂时搁置了对企业的强制性合规审查，由于缺乏确凿证据，我们目前不会对你们采取法律处罚措施。
迄今为止，加州依旧维持原状，AB5法案虽名义上存在，实则形同虚设，难以得到有效执行，其他州见状，自然也就未采取进一步跟进措施。
得益于美国税务局的有效执行，许多普通兼职人员也自行缴纳了一部分社保，然而这一比例却远远未能达到全覆盖的100%。
同样，兼职现象蔚然成风，不仅在美国普遍存在，欧洲亦是如此。
荷兰劳动者的兼职比例达50%，瑞士为37%，德国则是27%，而英国劳动者的兼职比例为25%，这一系列的兼职比例显然偏离常态。
在全球范围内，那些实行每小时最低工资标准的国家，往往兼职工作盛行。对于全职正式员工而言，按小时来计算薪资并无太多实际意义，理应至少按月，甚至按年来设定最低工资标准。唯有在兼职工作场景中，按小时计酬的最低工资制度才显得合理且有必要。
欧美地区并不倾向于以月为单位来计算最低工资，而是坚持采用每小时作为最低工资的计算基准。
因此，欧美企业普遍严格保障全职雇员的所有法律权益，然而兼职人员并不被视为雇员范畴。这些企业往往将大量基础性工作交由兼职人员完成，并按照小时来支付他们的薪酬。
提及这些并非意在贬低欧美的社保水平，相反，欧美国家在全球社保领域中属于佼佼者。
拿美国来说，其总人口达到3.3亿，而其中有1.78亿人参与了基本养老保险的缴纳，这一数字意味着什么，你们是否有所感悟？
与中国相提并论的不限于美国，印度同样具备资格，鉴于两国人口规模相仿，历史上经济发展轨迹亦有相似之处。此外，诸如越南、印度尼西亚等亚洲近邻国家，亦是值得对比的对象。
依据印度雇员公积金组织（EPFO）提供的数据，印度境内参与基本养老保险的人数达到了6000万，相比之下，印度总人口数为14亿。
参照美国的基本养老保险缴费比例，不难发现印度的这一数据低得令人咋舌。
这与国家的贫富状况并无直接关联，因为基本养老保险的核心在于工资替代率，旨在确保劳动者退休后生活水平不至于显著下滑。
经济欠发达国家的劳动者每月收入微薄，所缴纳的养老金也相对较少，尽管这导致退休后领取的金额不高，但与自身退休前的收入水平相比，其工资的替代率并不逊色于发达国家的劳动者，从而确保了他们的生活维持在稳定状态，退休前后的生活方式基本保持一致。
因此，经济欠发达国家有其特有的养老方案，富裕国家亦有它们自己的养老之道，养老金缴纳率的高低取决于国家的管理制度与组织架构，而非单纯的经济实力。
印度基本养老保险的缴费比例如此之低，无疑透露出他们要么缺乏管理的意愿，要么根本无力实施有效管理，以至于难以确保养老金的足额收缴。
印度尼西亚人口总数达到2.81亿，位居世界第四，仅次于中国、印度和美国，且同样位于亚洲地区。
依据印尼社会保障机构BPJS公布的信息，印尼全境范围内参与基本养老保险缴费的人数大约在4000万至5000万之间。
越南，这个毗邻我国的国家，拥有约1.003亿人口。据越南社保机构VSS统计，直至2023年，其基本养老保险的参保缴费人数介于1500万至1600万之间。
越南在基本养老保险的覆盖率上，稍逊于印尼，却明显高于印度，但与美国相比则有较大差距。
那么，我国的基本养老保险，其人口覆盖率究竟达到了怎样的水平呢？
现今，中国的人口总数达到了14亿。据国家统计局发布的公报显示，我国基本养老保险的覆盖面已扩展至10.5亿人，细分来看，参与城镇职工基本养老保险的人数为4.8亿，而城乡居民基本养老保险的参保群众则多达5.7亿。
城市企业职工基本养老保险，是指在我国城市中，于企业或工厂就业的劳动者所参与的基本养老保险计划，目前参保缴费人数已达4.8亿。
城乡居民基本养老保险，即为未参与城镇就业的中国民众所投保的养老保障制度。
并非所有中国人都具备在城市务工的条件，有人虽置身于城市之中，却难以觅得企业青睐的工作机会；还有人只能固守乡村，然而岁月不饶人，他们同样面临衰老，养老所需之资亦不可或缺。
面对这样的人口问题，诸如印度、印尼、越南等国家恐怕不会插手，美国同样不会过问，而中国不仅有心管理，更是已经成功地将此问题解决。
试图从未有正式职业经历的个体手中征收养老金几乎是不可能的任务，此举将激起剧烈的社会冲突。就连拥有强大执行力的美国税务局在此类问题上亦成效甚微，因此，我们国家不太可能采取这样的做法。
因此，中国采取的策略为提供补贴，即缴费越多，补贴亦随之增加，借此政府补贴之力来提升缴费比例，相比之下，城镇职工的基本养老保险则不享受此类补贴。
关于补贴的具体额度及退休后能领取的金额，将由中央与地方依据各自区域的经济发展水平共同商定，毕竟这项补贴的资金来源于中央财政与地方财政的双重支持。
退休后所能领取的养老金，上海地区的上限为每月1300元，而最低的地区则只有98元。今年的政府工作报告明确指出，城乡居民的基础养老金最低标准将再增加20元，意味着将来最低每月将达到118元。
网络上曾有声音抱怨，城乡居民基本养老保险每月仅有两百多元，质疑其实际效用何在。
首要提及的是，存在一个更低的界限，即国家规定的最低养老金标准为每月98元，而这一数额实则已能满足基本需求。养老金的核心在于工资替代率，考虑到在中国部分农村地区，农民的年收入仅为一千多元，因此，这些养老金若能按月发放至他们手中，便足以支撑其日常开支。
最终，城乡居民养老保险的缴费机制与城镇职工养老保险大相径庭，后者每月需承担近千元费用，不论是由个人还是企业支付，高薪者更是可能达到数千元。相比之下，城乡居民养老保险的最低年缴费额仅为100元，其余部分由政府补贴，因为这一金额显然无法满足实际需求，即便是每月发放98元，也显得捉襟见肘。
逐门逐户进行动员，并配以补贴措施，最终我国成功说服了5.7亿低收入民众，使他们获得了养老的安心保障。
贫困国家有其生存之道，富裕国家亦有其发展之策；贫苦民众有他们的生活方式，而富人则享有另一番生活。穷人能否享有基本养老保障，并不直接取决于其贫穷与否，而是关乎政府是否有意愿、有能力去关注并实施相关措施。
只要确保工资替代率达到适当水平，养老保障便能得以落实，从而维护社会的稳定与和谐。
最终，中国的基本养老保险参保人数达到了10.5亿，这一数字在全球遥遥领先，总人口覆盖率同样位居榜首。无论是月薪十万元的劳动者，还是月薪仅一百元的劳动者，都已被纳入养老保险体系之中。
这一成就，美国无法实现，至于印度、印尼及越南，更是望尘莫及。
然而，在中国14亿人口中，尚有3.5亿人未能被基本养老保险所覆盖。
除这一至关重要的基本养老保险之外，其余保险的参保人数分别为：失业保险2.45亿，工伤保险3.03亿，职工医疗保险则覆盖了3.7亿人口，生育保险的参保人数为2.49亿。
这表明我国社保覆盖率虽已位居世界前列，但仍存在着广阔的提升潜力。
关于从零工平台征收社保的构想，最初由美国加州率先提出，然而这一任务极为艰巨。尽管加州已倾尽全力推进此事，甚至不惜颠覆公投结果，但至今仍未能实现，且前景渺茫，连卡车协会这一关卡都未能跨越。
在地球村的运作中，美国往往负责提供PPT方案，而中国则承担起将其付诸实践的重任，这已成为多年来的不成文规定。
美国在这件事上采取了直截了当的态度，认为正确便立即行动，全然不顾实施中的重重困难。此举最终导致加州经济遭遇剧烈波动，一度对全球供应链也产生了广泛影响。然而，最终结果却是未能达成预期目标，一切努力付诸东流，犹如交了昂贵的学费却无所收获。
2019年，当美国加利福尼亚州颁布AB5法律之际，我国随即给予了关注，该事件同样被人民日报所报道，并促使国家迅速着手进行相关研究。
我国政府的研究结论显示，此事务极为复杂且棘手，需深思熟虑，切勿轻率行事。
美国零工平台对此持反对意见也情有可原，因为这些所谓的零工实际上多为真正的灵活就业者，他们从事的是真正的兼职工作，其工作时间极具弹性且往往没有固定规律。
就我国实际情况而言，众多灵活就业者主要源自农民工群体，他们展现出了如“候鸟”般的迁徙特征。举例来说，我国数据显示，约有半数外卖配送员每年的在岗时间不满30天，这种现象被形象地称为“过渡性就业”。据我了解，更有许多骑手会选择在冬季农闲时节进城从事配送工作数月之久。
对于这类具有高度灵活性的工作，要确保他们固定在某处缴纳社保确实是一项不小的挑战。
然而，为灵活就业群体健全社会保险体系无疑是件益事，美国加州未能实现不代表我们也无法达成，尽管面临不小挑战，但整体方向是正确无误的。
2021年12月，人力资源社会保障部、财政部、国家税务总局等十个部门共同发布了《关于实施新就业形态劳动者职业伤害保障试点工作的通知》，该试点工作自2022年7月起，在北京、上海、江苏、广东、海南、重庆、四川这七个省市正式拉开帷幕。试点的范围涵盖了出行、即时配送、外卖、同城货运等行业，选取了在这些行业中的大型平台企业就业的骑手、司机等人员作为对象，其中包括饿了么、美团、曹操出行等众多企业均参与到了此次试点中。
请注意，我国首次推出的针对零工平台的保险并非基本养老保险，而是专门设计的故意伤害保障，名为新型职业伤害保险，其功能与工伤保险相仿。在五险之中，对灵活就业群体最为关键的当属工伤保险，考虑到他们常常需要在各种环境下工作，这也是国家选择首先进行试点的险种方向。
这是一种前所未有的社会保障缴费模式，拿骑手来说，即便他一年仅接单不足30日，也应被工伤保险所保障，此险种与骑手的工作特性最为契合，需作为首要任务予以实施。同时，这种“按单计费”的方式也突破了传统社保体系中工伤险必须依附单位按月缴纳的框架，堪称一项重大的创新突破。
尽管新型职业伤害保险的缴费额度与基本养老保险相比微乎其微，但这旨在减轻试点阶段的负担及社会尝试成本。一旦试点成功，灵活用工行业在增添其他保险项目时，无需更改既有模式。
2022年7月，正当美国加州卡车司机掀起大规模罢工之际，中国针对灵活就业群体的职业伤害保障试点工作也已悄然拉开序幕。
我们的试验项目已顺利推行，企业与劳动者均未表现出反感，所有环节均进行得十分顺畅。
在顺利运作了两年半之际，为灵活就业者“参保”的时机已然成熟。
人社部指出，经过两年多的职业伤害保障试点，快递小哥、外卖员、网约车司机等平台工作者的参保人数已超千万。基于试点的成效总结，计划将试点范围从7个省扩展至17个省，并稳步推进至全国范围实施。
另一方面，劳动服务平台亦在主动担当社会责任，例如京东宣称将为全体外卖小哥提供“五险一金”福利，饿了么致力于加速落实蓝骑士的全面保障体系，而美团则计划为近百万全职及长期兼职骑手纳入社会保险范畴。
自此，中国成为全球首个为零工平台劳动者真正缴纳社保的国家，这在全世界范围内绝无仅有。
别以为这件事情轻易就能办成，说起来容易，真要付诸实践，把这事落到实处，实在是难上加难。
加利福尼亚州为了达成这一目标，竟不顾全州公投的决定，导致声誉严重受损，同时得罪了本州内的众多企业和劳动者，进而引发了一场大规模罢工，使得全州港口陷入瘫痪状态。即便如此，该项目最终也未能实施，如今连再次提及此事的意愿都已消失殆尽，其他州更是对此避之唯恐不及。
没错，为灵活就业群体提供社会保障这一构想，最初确实是由美国加利福尼亚州所倡导。
然而，最终能够成功实现这一壮举的，在全球范围内，唯独中国做到了。